兩黨對峙難破，美國聯(lián)邦政府“停擺”進(jìn)入第三周
10月15日，美國聯(lián)邦政府“停擺”進(jìn)入第十五天，這是該國時(shí)隔近7年再度陷入政府“停擺”困局。美國哥倫比亞廣播公司和《今日美國報》等媒體擔憂(yōu)，國會(huì )關(guān)于重啟政府的磋商仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，隨著(zhù)“停擺”進(jìn)入第三周，其對民生與經(jīng)濟等層面的沖擊正持續擴散。美國聯(lián)邦眾議院議長(cháng)邁克·約翰遜表示，此次“停擺”可能會(huì )成為美國歷史上持續時(shí)間最長(cháng)的一次。
參議院八次表決均未通過(guò)
美國聯(lián)邦政府此次“停擺”始于10月1日，直接原因是參議院未能在聯(lián)邦政府資金耗盡前通過(guò)新的臨時(shí)撥款法案。按照美國法律，國會(huì )若無(wú)法通過(guò)預算案，政府將關(guān)閉非核心機構、暫停“非必要服務(wù)”，相關(guān)雇員停發(fā)工資以縮減開(kāi)支，即所謂政府“停擺”。
在美國政治極化日益加劇的背景下，兩黨對峙愈發(fā)激烈且呈現多維博弈特征。民主黨與共和黨在醫保相關(guān)福利開(kāi)支等核心議題上互不讓步，妥協(xié)前景渺茫。10月14日參議院復會(huì )后，就眾議院通過(guò)的撥款法案再度投票，結果為49票支持、45票反對，6名參議員未參與投票。這是參議院第八次否決該法案，該法案此前已7次表決，均未達到通過(guò)所需的60票門(mén)檻。共和黨雖以微弱優(yōu)勢控制參眾兩院，但在參議院仍需5名民主黨議員支持才能推動(dòng)法案落地。而民主黨明確表態(tài)，除非延長(cháng)醫療保險稅收抵免，否則不會(huì )支持重啟政府。
兩黨相互指責的輿論戰正不斷升級。邁克·約翰遜10月13日指責民主黨“玩弄代價(jià)高昂的政治把戲”，眾議院民主黨領(lǐng)袖哈基姆·杰弗里斯則回擊，“共和黨我行我素，民主黨隨時(shí)愿意談判”。更具戲劇性的是，白宮官網(wǎng)首頁(yè)最上方掛著(zhù)一行字，對“民主黨人害政府關(guān)門(mén)時(shí)長(cháng)”進(jìn)行精確到秒的“計時(shí)”，將政治博弈具象化為輿論攻擊工具。
從歷史上看，美國聯(lián)邦政府“停擺”成為兩黨預算博弈的常見(jiàn)結果。依據美國1974年通過(guò)的《國會(huì )預算和截留控制法》，新財年(每年10月1日起)前國會(huì )未通過(guò)預算案或臨時(shí)撥款法案，政府即需啟動(dòng)“停擺”程序，這一規則本為約束政府開(kāi)支，如今卻逐漸淪為黨派斗爭工具。至今，美國聯(lián)邦政府“停擺”已發(fā)生超過(guò)20次。其中，2018年12月至2019年1月因邊境墻資金爭議，美國聯(lián)邦政府“停擺”持續35天，創(chuàng )歷史最長(cháng)紀錄。當前美國的政治僵局，引發(fā)諸多民眾的不滿(mǎn)。美國《紐約時(shí)報》與錫耶納學(xué)院進(jìn)行的最新民調顯示，近2/3受訪(fǎng)者認為國家分裂嚴重，已無(wú)法解決自身問(wèn)題。
多項公共服務(wù)陷入停滯
隨著(zhù)聯(lián)邦政府“停擺”持續，其對美國社會(huì )的影響已從政府系統蔓延至民眾日常生活，多項公共服務(wù)陷入停滯，弱勢群體首當其沖，國際游客等群體亦受波及。
交通領(lǐng)域，空中交通管制人員短缺引發(fā)大規模航班延誤。據美國《華盛頓郵報》報道，過(guò)去一周，科羅拉多州丹佛國際機場(chǎng)、新澤西州紐瓦克自由國際機場(chǎng)、華盛頓特區里根國家機場(chǎng)等多地，數千架次航班因空管人員不足而延誤，其中加州好萊塢伯班克機場(chǎng)曾出現6小時(shí)空管人員空缺的情況。美國交通部長(cháng)肖恩·達菲透露，“停擺”導致空管人員被迫無(wú)薪工作，他們需在保障航班安全的同時(shí)操心賬單支付，甚至考慮兼職養家。
大批聯(lián)邦政府雇員被迫停薪休假，白宮10日宣布政府裁員已陸續啟動(dòng)。財政部、衛生與公共服務(wù)部、教育部等7個(gè)聯(lián)邦機構已向4000多名員工發(fā)出裁員通知，解雇將于60天后生效。美國國會(huì )預算辦公室數據顯示，約75萬(wàn)名聯(lián)邦雇員被迫休假，另有數十萬(wàn)人需無(wú)薪工作。隨著(zhù)聯(lián)邦政府“停擺”進(jìn)入第十五天，白宮管理和預算辦公室在社交媒體上表示，正為更多裁員做準備。
美國公共服務(wù)與社會(huì )援助體系也遭遇不同程度的困難。美國史密森學(xué)會(huì )旗下的博物館、研究中心及美國國家動(dòng)物園等已宣布關(guān)閉。來(lái)自加拿大的游客杰夫·沃爾什本計劃前往美國國家自然歷史博物館，卻只能面對關(guān)閉公告，他失望地表示“沒(méi)想到政府會(huì )這樣關(guān)門(mén)”。此外，美國國稅局納稅人咨詢(xún)熱線(xiàn)停用，環(huán)境保護署、交通部審批停滯，依賴(lài)聯(lián)邦資金的“食品銀行”也陷入困境。據《華盛頓郵報》報道，目前全美各地的“食品銀行”都在囤積物資。費城“共享食品計劃”已失去850萬(wàn)美元聯(lián)邦支持，該機構執行董事喬治·馬蒂西克表示，在費城為饑餓人群提供援助已變得愈發(fā)困難。
美國科羅拉多州“家園防線(xiàn)軍事網(wǎng)絡(luò )”執行董事凱特·哈滕表示，軍人及退伍軍人咨詢(xún)量激增，“多數人既擔心食物短缺，也害怕無(wú)力支付房貸車(chē)貸”。參議院多數黨領(lǐng)袖約翰·圖恩說(shuō)：“全美大多數家庭都已受到‘停擺’影響，更多人將無(wú)薪可領(lǐng)。”
經(jīng)濟決策出現“數據盲區”
聯(lián)邦政府“停擺”對美國經(jīng)濟的負面影響正逐步顯現，從短期產(chǎn)出損失到長(cháng)期預期擾動(dòng)，多領(lǐng)域均面臨壓力。據美國摩根大通集團分析指出，聯(lián)邦政府每“停擺”一周，美國年化國內生產(chǎn)總值(GDP)增速將降低約0.1%;若持續時(shí)間超預期，還將通過(guò)市場(chǎng)情緒產(chǎn)生額外沖擊。美國國會(huì )預算辦公室數據顯示，2018年12月至2019年1月的35天停擺導致經(jīng)濟產(chǎn)出減少110億美元。
美國智庫兩黨政策研究中心高級副總裁威廉·霍格蘭表示，“當薪水開(kāi)始斷發(fā)，人們在購物、育兒、購買(mǎi)基本生活物資方面的支出就會(huì )受影響，而這時(shí)候‘停擺’的影響就會(huì )超出政府工作人員群體，波及更多人。這種影響是逐步顯現的，會(huì )隨著(zhù)時(shí)間推移愈發(fā)嚴重。”
伴隨著(zhù)聯(lián)邦政府“停擺”，美國經(jīng)濟決策出現“數據盲區”。包括美國勞工統計局在內的聯(lián)邦機構暫停運作，就業(yè)報告、消費者價(jià)格指數等關(guān)鍵數據延遲發(fā)布。摩根大通指出，這給正考慮10月降息的美聯(lián)儲帶來(lái)困擾，其首席經(jīng)濟學(xué)家邁克爾·費羅利直言這將給經(jīng)濟決策帶來(lái)極大挑戰。該集團全球利率策略主管杰伊·貝里警告，“停擺”延長(cháng)可能模糊市場(chǎng)對后續降息的預期，加劇波動(dòng)。
美國財政部長(cháng)貝森特10月13日表示，情況越來(lái)越嚴重，政府“停擺”開(kāi)始影響實(shí)體經(jīng)濟，影響民眾生活，不僅導致農民援助停滯，更讓企業(yè)因數據缺失難以規劃。
(人民日報華盛頓10月15日電)
