?？驼?| 從173項案例看海南創(chuàng )新基因

迎接海南自貿港正式啟動(dòng)全島封關(guān)系列談②

　　■ 李夢(mèng)瑤

　　創(chuàng )新是第一動(dòng)力。

　　從“要以制度創(chuàng )新為核心”到“把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置”，再到“解放思想、改革創(chuàng )新”，發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，習近平總書(shū)記一次次為海南把舵定向，反復提及“創(chuàng )新”一詞。

　　何為創(chuàng )新?由一隅至全島，從試點(diǎn)到推廣，過(guò)去7年，海南培育形成21批173項制度集成創(chuàng )新案例，“新”潮如江河匯海奔涌不息。

　　鳥(niǎo)瞰海南環(huán)島旅游公路。新華社記者 郭程 攝

（一）

　　海南從不缺乏改革創(chuàng )新的決心與勇氣。

　　建省辦經(jīng)濟特區30余年來(lái)，海南堅持領(lǐng)風(fēng)氣之先，一次次突破傳統經(jīng)濟體制束縛，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就。解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng )新，這正是海南在長(cháng)期發(fā)展實(shí)踐中形成的寶貴經(jīng)驗。

　　從“殺出一條血路”到“蹚出一條新路”，改革開(kāi)放不斷向縱深推進(jìn)。建設中國特色自由貿易港，這片改革熱土如何在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上繼續領(lǐng)風(fēng)氣之先?

　　2020年，習近平總書(shū)記對海南自由貿易港建設作出重要指示強調，要把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng )新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。

　　2022年，習近平總書(shū)記在海南考察時(shí)指出，要繼續抓好海南自由貿易港建設總體方案和海南自由貿易港法貫徹落實(shí)，把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置。

　　這是進(jìn)一步全面深化改革的現實(shí)需要——

　　建設中國特色自由貿易港，是一項全新的探索，也是一項復雜的系統工程。一方面，這里面臨的許多課題、碰到的許多問(wèn)題，前所未有;另一方面，這不是一個(gè)局部的問(wèn)題，而是系統性改革的過(guò)程，涉及面廣。

　　面對新形勢、肩負新使命，海南要繼續拿出敢創(chuàng )新、敢為先的魄力，也要實(shí)現由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的創(chuàng )新轉變。

　　10月3日，在三亞市三亞河入?？?，游艇載著(zhù)游客出海旅行。海南日報全媒體記者 李天平 攝

　　這是擴大高水平對外開(kāi)放的內在要求——

　　建設海南自由貿易港，對標的是當今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。把海南自由貿易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，是建設海南自由貿易港的戰略目標。

　　一個(gè)“最高水平”，勾勒開(kāi)放路徑：要由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉變，也要從被動(dòng)接受和參與規則向積極構建和引領(lǐng)規則轉變。

　　一個(gè)“重要門(mén)戶(hù)”，凸顯戰略?xún)r(jià)值：以制度創(chuàng )新提升開(kāi)放能級，不僅關(guān)乎海南把握戰略機遇、實(shí)現跨越發(fā)展，也關(guān)乎為我國更高水平開(kāi)放蹚路子、作示范的歷史使命。

　　可見(jiàn)，“把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置”，是高標準建設海南自由貿易港的必然要求。

（二）

　　海南的制度集成創(chuàng )新，到底“新”在哪兒?

　　“加工增值內銷(xiāo)免關(guān)稅政策從‘試驗點(diǎn)’到‘試驗田’”“外資企業(yè)登記‘五位一體’改革”“‘土地超市’全生命周期管理模式”“知識產(chǎn)權‘五合一’綜合管理體制改革”……

　　梳理173項制度集成創(chuàng )新案例，可以概括出幾個(gè)關(guān)鍵詞——

　　改革味濃。比如，海南聚焦建設項目資源要素保障的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，構建全要素全流程資源要素保障體系;聚焦解決涉企歷史遺留問(wèn)題，構建疑難復雜營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題法治會(huì )診解決機制。不是修修補補，而是大刀闊斧，不少舉措打破沉疴積弊，切中人民所盼、市場(chǎng)所需、發(fā)展所急。

　　集成性高。比如，“離島免稅監管服務(wù)創(chuàng )新”依靠部省協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，“‘標準+信用+智慧’旅游消費保障體系”將規范旅游業(yè)態(tài)、旅游服務(wù)、信用監管等一系列制度有機融合。不搞單兵推進(jìn)，而是協(xié)同發(fā)力，由此催生“1+1>2”的化學(xué)反應。

　　示范性好。比如，海南率先實(shí)現境外認證機構備案即運營(yíng)，首創(chuàng )進(jìn)境植物繁殖材料特許審批新模式，首創(chuàng )構建種業(yè)知識產(chǎn)權全方位保護體系，不少舉措填補國內空白或做到同領(lǐng)域最好，具有復制推廣意義，為全國提供了“海南經(jīng)驗”。

　　博鰲零碳示范區。新華社記者 楊冠宇 攝

　　實(shí)踐證明，制度集成創(chuàng )新成為海南破題開(kāi)路的“金鑰匙”。

　　當然，海南自貿港建設并非一蹴而就，發(fā)展過(guò)程中也會(huì )不斷面臨新情況新挑戰。堅持把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置，用“制度”的迭代升級，用“集成”的改革路徑，用“創(chuàng )新”的破題之策，定能不斷精準破解制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾和體制機制障礙，推出更多具有全國示范力、影響力和自貿港辨識度的改革創(chuàng )新成果，為推動(dòng)海南進(jìn)一步全面深化改革和自貿港建設提供堅強制度保障。

　　天下之事，非新無(wú)以為進(jìn)。創(chuàng )新路上，海南行穩致遠，久久為功。