深化紀檢監察體制改革 推動(dòng)制度優(yōu)勢轉化為治理效能

　　海南日報?？?月28日訊（記者 尤夢(mèng)瑜 通訊員 姚嘉）2018年2月1日，隨著(zhù)海南省委書(shū)記劉賜貴拉下紅綢，一個(gè)全新的機構——海南省監察委員會(huì )正式揭牌成立，海南反腐敗工作就此翻開(kāi)了新的篇章。

　　一年來(lái)，在省委堅強領(lǐng)導下，全省各級紀委監委深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護”，堅持以深化紀檢監察體制改革為先導、為動(dòng)力，全面履行紀檢監察兩項職能，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為全面從嚴治黨和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展提供了有力保證。

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　　深化監察體制改革 堅持強化黨的全面領(lǐng)導

　　黨的十九大作出深化國家監察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開(kāi)的戰略部署。深化國家監察體制改革的根本目的，就是加強黨對反腐敗工作的統一領(lǐng)導。這一點(diǎn)，在我省三級監察委員會(huì )組建過(guò)程中得到鮮明體現。

　　在全省推開(kāi)國家監察體制改革試點(diǎn)工作中，劉賜貴主動(dòng)扛起“施工隊長(cháng)”的重任，帶領(lǐng)我省深化改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組對改革試點(diǎn)工作進(jìn)行全面指導、統籌協(xié)調。在省委的帶頭下，各市縣區黨委書(shū)記站到改革第一線(xiàn)，認真履行全面從嚴治黨主體責任，全過(guò)程領(lǐng)導改革實(shí)踐，加快推進(jìn)監委組建。

　　2018年2月12日，隨著(zhù)?？谑斜O察委員會(huì )組建完成，我省省市縣(區)三級監察委員會(huì )全部組建完成。各級監委組建后，與紀委合署辦公，對黨委全面負責，履行紀檢、監察兩項職能，監委主任由同級紀委書(shū)記兼任。這標志著(zhù)改革試點(diǎn)工作向高效運轉、努力將制度優(yōu)勢轉化為治理效能的“深水區”挺進(jìn)。

　　在省紀委七屆二次全會(huì )上，劉賜貴明確要求：“各級監委要嚴格執行監察法，依法開(kāi)展工作，加強與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執法部門(mén)的有機銜接，把‘合署’制度優(yōu)勢轉化為治理效能，實(shí)現一加一大于二的效果。”

　　一年來(lái)，全省各級紀委監委不斷深化人員融合和工作磨合，加強黨章黨規黨紀和憲法法律法規的學(xué)習培訓，把執紀和執法貫通起來(lái)，監督執紀和監察執法一體推進(jìn)，統籌運用紀法“兩把尺子”，深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，持續深化監察體制改革，加快建立集中統一、權威高效的監察體系，在全面從嚴治黨和反腐敗斗爭中取得了新的重大成果。

　　黨的十九大以來(lái)，全省紀檢監察機關(guān)“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，共對黨員干部立案3650件4033人，立案件數同比上升21.2%，立案人數上升19.1%。

　　省民宗委原黨組書(shū)記、主任吉明江，省農信社原黨委書(shū)記、理事長(cháng)吳偉雄，白沙黎族自治縣縣委原常委、縣政府原副縣長(cháng)邢詒儀等一批腐敗分子被查處;原正廳級國企負責人王軍文、省教育廳原副巡視員袁陵南等一批外逃職務(wù)犯罪人員回國投案，充分彰顯了省委深入推進(jìn)全面從嚴治黨、將反腐敗斗爭進(jìn)行到底的堅定決心，以及深化改革背后黨集中統一領(lǐng)導的體制機制優(yōu)勢。

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　　聚焦監督第一職責 構建“四個(gè)全覆蓋”權力監督格局

　　2018年5月3日，海南廉政網(wǎng)發(fā)布消息，定安縣政協(xié)原副主席、縣人民醫院原院長(cháng)陳金堂因涉嫌嚴重違法，經(jīng)省監委委務(wù)會(huì )議審議，決定給予其開(kāi)除公職處分。

　　陳金堂雖然不是中共黨員，但屬于行使公權力的公職人員，對其違法行為的立案查處，體現了監察體制改革后對所有行使公權力的公職人員實(shí)現監察全覆蓋。

　　持續深化紀檢監察體制改革、化制度優(yōu)勢為治理效能，強化監督、把監督挺在前面是方向，也是關(guān)鍵。

　　在省委領(lǐng)導下，省紀委監委一體推進(jìn)黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革，堅持聚焦監督第一職責，初步構建起紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督全覆蓋的權力監督格局。

　　省監委成立后，省紀委監委調整內設機構設置，進(jìn)一步優(yōu)化人員配置，增設7個(gè)紀檢監察室，監督執紀部門(mén)數量占內設機構總數的81.8%，監督執紀人員數量占機關(guān)總編制數的77.14%，機構編制壓向主責主業(yè)，執紀監督審查調查的力量更加聚焦。

　　2018年4月，省監委建立監察對象信息采集管理系統，按照監察法明確的六類(lèi)監察對象范圍，對全省范圍內的監察對象逐一認定，統計出全省監察對象共有28.8萬(wàn)人，相較監察體制改革前增加了23.3萬(wàn)人。制定縣(市、區)監委向所轄鄉鎮(街道)派出監察室的指導意見(jiàn)，探索推動(dòng)監察工作向基層拓展延伸，實(shí)現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

　　一年來(lái)，省紀委監委進(jìn)一步深化派駐監督，結合國家監察體制改革對派駐工作提出的新任務(wù)新要求，賦予派駐紀檢組監察職能，成立27個(gè)派駐紀檢監察組，并修訂出臺《海南省紀委監委派駐機構工作規定》，把改革實(shí)踐中行之有效的做法固化為制度。同時(shí)，推動(dòng)全面實(shí)現省和市縣派駐機構全覆蓋，著(zhù)力在日常監督、長(cháng)期監督上探索創(chuàng )新，確保黨內監督和國家監察不留死角、沒(méi)有空白。

　　深化巡視監督，制定省委巡視工作五年規劃，七屆省委四輪巡視已覆蓋所有市縣區和24.5%的省直單位;修訂巡視工作規程，更加聚焦政治監督定位;不斷創(chuàng )新方式方法，完善“紀巡一體化”“巡審結合”工作機制，強化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，讓巡視監督的“探照燈”和“顯微鏡”作用充分彰顯。

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　　堅持紀法貫通法法銜接 權威高效的權力運行機制成效顯現

　　2018年2月24日，經(jīng)省監委批準，剛成立不到半個(gè)月的五指山市監委即對該市林業(yè)局原黨組書(shū)記、局長(cháng)吳飛采取留置措施。這是我省第一起采取留置措施的案件。盡管是首例，沒(méi)有經(jīng)驗和案例可循，但該案僅用20天即移送審查起訴，時(shí)間和以往相比大幅縮短。

　　這樣的快節奏，讓不少人訝然。但建立權威高效、銜接順暢的監察調查與審查起訴工作銜接機制，本是深化國家監察體制改革題中應有之義。吳飛案從審查調查到移送起訴，每個(gè)環(huán)節緊密相扣，每項工作有章可循，這樣“高效”的背后，與省紀委監委構建的“1+N”工作制度體系密不可分。“1”即《海南省紀委省監委機關(guān)業(yè)務(wù)工作流程細則(試行)》，“N”即圍繞審查調查重點(diǎn)環(huán)節配套制定的一系列規范。

　　為實(shí)現監察程序與司法程序有序對接，省紀委監委研究制定《海南省監察機關(guān)與檢察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件銜接辦法(試行)》等13項外部銜接制度，主動(dòng)適應調查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪新模式，積極對接以審判為中心的刑事證據標準，嚴格規范取證行為;與檢察機關(guān)聯(lián)合制定銜接辦法，對所有采取留置措施的案件提前介入，把重大問(wèn)題解決在移送起訴之前;協(xié)調公安機關(guān)配合查辦案件，實(shí)現監察機關(guān)政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與公安機關(guān)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、職能優(yōu)勢有機融合。

　　“法法協(xié)調銜接機制全線(xiàn)打通，使辦案模式由‘中途換車(chē)’變?yōu)?lsquo;直通車(chē)’，真正把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。”省委常委、省紀委書(shū)記、省監委主任藍佛安說(shuō)。據統計，監察體制改革后至去年11月的數據，職務(wù)犯罪案件從立案到判決平均用時(shí)165天，比改革前減少98.9天，辦案質(zhì)量和效率明顯提高。

　　為防止執紀執法權力被濫用，省紀委監委從體制機制入手，構建各部門(mén)各司其職，互相配合、互相制約的內控機制，不斷強化自我監督，自覺(jué)接受外部監督，堅決清掃門(mén)戶(hù)，讓權力始終在制度的籠子里規范有序運行，確保懲惡揚善的利劍永不蒙塵。