法制與反腐新聞網(wǎng)海南新聞（三沙海事局謝文卿、高華）西沙旅游航線(xiàn)是我國首條對公眾開(kāi)放的南海旅游航線(xiàn)，西沙郵輪旅游的推出實(shí)現了普通百姓前往祖國最南端參觀(guān)旅游的夢(mèng)想，受到社會(huì )廣泛關(guān)注。自2013年4月28日航線(xiàn)正式開(kāi)通至2019年4月28日，6年來(lái)，先后有“椰香公主”(2016年3月到齡退出)、“北部灣之星”(2016年2月首航，2017年2底退出)、“南海之夢(mèng)”(2016年11底首航)、“長(cháng)樂(lè )公主”(2017年3月首航)4艘船舶參與西沙旅游航線(xiàn)，累計進(jìn)出西沙旅游海域四百六十多航次，安全運送人員十八萬(wàn)多人次。針對西沙旅游航線(xiàn)的特點(diǎn)，三沙海事局積極探索遠海海域的海事監管模式，把西沙旅游船舶作為重點(diǎn)監管船舶中的重點(diǎn)，多措并舉，全面履職，全力護航西沙旅游。
一、堅持一個(gè)理念。在對西沙旅游安全監管過(guò)程中，三沙海事局始終堅持以人民為中心的安全發(fā)展理念，深刻理解“安全生產(chǎn)是民生，是最大的民生;安全生產(chǎn)是責任，是比泰山還重的責任;安全生產(chǎn)是紅線(xiàn)，是任何人、任何時(shí)候都不能觸碰的紅線(xiàn);安全生產(chǎn)是基礎，是做好一切工作的基礎”的基本內涵，把西沙旅游船舶作為四類(lèi)重點(diǎn)監管船舶的重中之重，把安全工作貫穿于西沙旅游工作中全部過(guò)程和各個(gè)環(huán)節，在航線(xiàn)開(kāi)通召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的通航安全評估，全面分析評估旅游活動(dòng)過(guò)程中存在的安全隱患，提出相應的保障措施，從根本上消除“認不清、想不到、管不到”的問(wèn)題。
檢查救生設備
現場(chǎng)督導檢查二、壓實(shí)兩個(gè)責任一是扎實(shí)壓實(shí)海事監管責任。針對西沙海上旅游活動(dòng)的特殊性，專(zhuān)門(mén)研究制訂了《西沙海域海上交通安全監督管理規定(試行)》，該規定中特別對客船的航行活動(dòng)、海上旅客轉運作業(yè)管理、海上應急和事故處理等作了明確的規定，為西沙海上旅游活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了制度保障。同時(shí)，按照行政審批制度改革及執法層級調整要求，抓好綜合安全監管，海南海事局和三沙海事局領(lǐng)導多次實(shí)船實(shí)地調研指導，傳導安全監管壓力，協(xié)調業(yè)務(wù)處室與分支局按照職責分工要求履行好各自職責，對西沙旅游船舶開(kāi)展聯(lián)合安全檢查，建立執法信息共享制度，形成了跨部門(mén)間的執法聯(lián)動(dòng)機制，筑牢織密西沙海上旅游活動(dòng)安全防線(xiàn);根據船舶及航線(xiàn)特點(diǎn)，分別以船公司安全與防污染制度的落實(shí)、出發(fā)港開(kāi)航前檢查、旅游目的地游客的過(guò)駁及海上活動(dòng)的安全等為重點(diǎn)，完善現場(chǎng)監管制度，分工做好船舶安檢，細化監管措施，確保監管責任履行到位。
二是落實(shí)企業(yè)主體責任。從事西沙旅游的兩家航運公司都建立了安全管理體系，我局督促航運公司完善原有的安全管理體系和配套營(yíng)運制度，確保安全管理體系有效覆蓋。對于委托管理的公司，要求經(jīng)營(yíng)公司按照航運公司安全與防污染管理規定要求與管理公司簽訂安全與防污染管理協(xié)議，明確相關(guān)責任和義務(wù);要求公司提供足夠的資源和岸基支持，加強監控，保持船岸之間的有效聯(lián)系;加強船員和岸基人員培訓，提高崗位適任能力;根據船舶特點(diǎn)、航區等因素制定相應的岸基、船岸和船舶應急預案，并定期組織訓練;要求航運公司定期開(kāi)展安全自查，持續整改自身存在的問(wèn)題，船舶落實(shí)開(kāi)航前自檢制度;同時(shí)，我局通過(guò)對航運公司安全與防污染日常檢查、強化船舶現場(chǎng)檢查督促企業(yè)有效落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。三、突出三個(gè)重點(diǎn)一是監管重心前移，突出現場(chǎng)監管。針對西沙旅游活動(dòng)特點(diǎn)，把監管重心前移到現場(chǎng)一線(xiàn)，在西沙旅游活動(dòng)前期，派員隨“椰香公主”開(kāi)展隨船監管，現場(chǎng)查找梳理西沙旅游安全監管要點(diǎn)，制訂《西沙旅游監管手冊》。“南海之夢(mèng)”和“長(cháng)樂(lè )公主”等輪開(kāi)展西沙海上旅游活動(dòng)試航及首航時(shí)，局領(lǐng)導帶隊隨船調研，現場(chǎng)協(xié)調解決安全監管中發(fā)現的問(wèn)題。三沙、三亞兩個(gè)分支局圍繞船舶開(kāi)航前的安全狀況、船員配備、載客情況、氣象情況、旅客轉運安全等做好現場(chǎng)檢查，按照安全檢查的工作要求，輪流進(jìn)行交叉安檢。2017年10月1日，三沙海事局正式進(jìn)駐永樂(lè )群島，將監管重心前移、執法力量下沉，實(shí)現了對西沙旅游活動(dòng)水域的全天候監管，進(jìn)一步完善了西沙海事監管和服務(wù)體系，增強了西沙旅游航線(xiàn)海事安全監管力量。
二是以西沙旅游船優(yōu)先原則，突出航行安全。在船舶進(jìn)出港期間，加強交通管理，必要時(shí)派出海巡船護航，確保船舶安全靠泊;在船舶航行期間，建立岸基24小時(shí)值班制度和船舶動(dòng)態(tài)報告制度，全天候掌握船舶航行狀態(tài);通過(guò)AIS、北斗等導助航系統對船舶進(jìn)出港及航行動(dòng)態(tài)進(jìn)行有效掌控。在法定節假日、重要時(shí)段以及南海巡航時(shí)，將西沙旅游海域及旅游安全作為重要的巡航水域和巡航內容，掌握航路和海域安全狀況，保障良好的通航環(huán)境。三是加強協(xié)調，突出應急保障。指導相關(guān)航運企業(yè)編制修訂海上突發(fā)事件應急預案，完善應急保障機制;建立軍地資源協(xié)調機制，及時(shí)開(kāi)展旅客應急救助;落實(shí)中國海事局關(guān)于海上客運船舶惡劣天氣限制開(kāi)航的要求;與氣象部門(mén)簽署協(xié)議，及時(shí)向船舶傳遞最新氣象信息。2016、2017、2018年三沙海事局連續三年舉辦三沙市海上應急演練，有針對性的模擬旅游船在西沙永樂(lè )群島航行時(shí)發(fā)生事故進(jìn)行救援演練。通過(guò)演練，提升了三沙海上搜救快速反應能力，提升了西沙旅游應急保障能力。
下一步，三沙海事局將嚴格按照上級有關(guān)做好西沙海上旅游活動(dòng)安全監管工作的指示精神，總結監管規律，著(zhù)力落實(shí)船公司安全管理主體責任，著(zhù)力構建以多部門(mén)聯(lián)動(dòng)為核心的綜合治理機制，著(zhù)力加強海事監督管理，切實(shí)提高西沙海上旅游活動(dòng)的安全監管水平，促進(jìn)西沙海上旅游活動(dòng)安全有序發(fā)展。(通訊員：三沙海事局謝文卿、高華，聯(lián)系電話(huà)：18976269456、17384612710，地址：?？谑旋埲A區金濂路7號正業(yè)廣場(chǎng)2樓三沙海事局)
