人民日報：海南一年制定17件法規 夯實(shí)自貿港法治基礎

　6月23日，人民日報刊發(fā)文章《海南自由貿易港法出臺一年來(lái)，海南省人大常委會(huì )制定17件自貿港法規——為自貿港建設夯實(shí)法治基礎（堅持和完善人民代表大會(huì )制度·連線(xiàn)地方人大）》，版面圖及全文如下：

《人民日報》（2022年6月23日 第 18 版）

全文如下：

　　海南自由貿易港法出臺一年來(lái)，海南省人大常委會(huì )制定17件自貿港法規——為自貿港建設夯實(shí)法治基礎（堅持和完善人民代表大會(huì )制度·連線(xiàn)地方人大）

本報記者 周亞軍

《人民日報》（2022年06月23日 第 18 版）

　　海南天然橡膠新型種植材料創(chuàng )新基地，科研人員在觀(guān)察橡膠樹(shù)組培苗生長(cháng)情況。張茂攝

　　海南?？谛阌⒏?，海事局工作人員對客滾船“海峽一號”進(jìn)行安全檢查。新華社記者 周佳誼攝

　　三亞中央商務(wù)區鳳凰海岸海域，游艇駛離港灣。李學(xué)仕攝

　　2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》正式實(shí)施，為海南自由貿易港建設開(kāi)展制度集成創(chuàng )新、系統協(xié)調推進(jìn)各項改革提供了立法引領(lǐng)和法律保障。

　　海南自由貿易港法出臺一年來(lái)，海南省人大常委會(huì )依法運用自貿港法規制定權，緊緊圍繞自貿港建設急需，在改革創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等方面加強立法，先后制定17件自貿港法規，發(fā)揮了法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的重要作用，給國內外投資者和建設者增添信心，為海南全面深化改革開(kāi)放和自貿港建設打下良好法治基礎。

　　據介紹，2021年，海南新設立外商投資企業(yè)1936家，同比增長(cháng)92.6%，實(shí)際使用外資35.2億美元，同比增長(cháng)16.2%。截至今年3月底，海南實(shí)有市場(chǎng)主體178.69萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)40.17%，增速位列全國第一。

　　立法呼應改革——

　　給國內外投資者吃下法治“定心丸”

　　“世界500強企業(yè)暉致中國公司比較了國內10多個(gè)城市，最后決定落戶(hù)?？趪腋咝聟^。截至目前，今年已有21個(gè)生物醫藥項目在高新區集中簽約，一批高顯示度項目正在推進(jìn)。”馬躍到?？趪腋咝聟^管委會(huì )掛職擔任副主任，雖然僅半年時(shí)間，卻深刻體會(huì )了立法引領(lǐng)改革、保障發(fā)展的顯著(zhù)成效。

　　?？趪腋咝聟^是當地知名的“老園區”，1991年經(jīng)國務(wù)院批準設立，是海南省唯一的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。近幾年，高新區抓住自貿港建設機遇，實(shí)現了快速發(fā)展，但也遇到了一些瓶頸。

　　“高新區搞市場(chǎng)化運作，需要建立靈活的體制機制，招商、規劃、園區運營(yíng)等都需要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，如何將人才薪酬與市場(chǎng)接軌，之前一直沒(méi)有法律依據，致使人才引進(jìn)和改革發(fā)展受到制約。”馬躍介紹。

　　今年3月25日，海南省人大常委會(huì )審議通過(guò)《海南自由貿易港?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。“《條例》以立法的形式，對高新區的產(chǎn)業(yè)方向和業(yè)態(tài)作出了清晰界定，同時(shí)給管委會(huì )授權，用人機制更靈活，高層次人才可以特職特聘、特崗特薪。”馬躍說(shuō)。

　　“園區發(fā)展有了法治護航，管理機制更靈活，我們都很有干勁兒。”符婉瑜就是特崗特聘引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)人才，今年4月開(kāi)始擔任?？趪腋咝聟^藥械創(chuàng )新服務(wù)站站長(cháng)。

　　有了專(zhuān)業(yè)人才，組建了專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊，企業(yè)更有獲得感，高新區發(fā)展也有了新面貌：《條例》實(shí)施以來(lái)，引進(jìn)世界500強企業(yè)5家，海南省第一個(gè)新冠病毒抗原檢測試劑盒產(chǎn)品成功獲批并落地生產(chǎn)。據統計，今年3月至今，高新區已為34家企業(yè)的新產(chǎn)品申報、生產(chǎn)許可等急需問(wèn)題提供服務(wù)。

　　“《條例》不僅肯定了改革實(shí)踐，而且提出了更具前瞻性的發(fā)展目標，保證了政策實(shí)施的連續性和可操作性。”?？趪腋咝聟^開(kāi)發(fā)運營(yíng)公司總裁吳華兵說(shuō)，“立法呼應改革，為我們建設國內一流營(yíng)商環(huán)境保駕護航。下一步，我們將致力于打造國家級生物醫療產(chǎn)業(yè)集群，爭取醫藥營(yíng)收到2025年突破1000億元。”

　　“以人大立法授權的方式，賦予重點(diǎn)園區更大的改革開(kāi)放自主權，最大程度讓園區‘說(shuō)了算’，不僅激發(fā)起大家干事創(chuàng )業(yè)激情，也給國內外投資者吃下了法治‘定心丸’。”海南省人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)林澤鋒說(shuō)，海南將多規合一改革、法定機構改革、放管服改革、極簡(jiǎn)審批改革貫通融合，釋放出制度集成創(chuàng )新的巨大能量。

　　今年一季度，自貿港11個(gè)重點(diǎn)園區實(shí)現營(yíng)業(yè)收入3637.86億元，同比增長(cháng)67.2%。貨物進(jìn)出口總額294.81億元，同比增長(cháng)59.4%。完成固定資產(chǎn)投資268.31億元，其中，產(chǎn)業(yè)投資完成130.78億元，同比增長(cháng)86.0%。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展——

　　創(chuàng )建市場(chǎng)主體滿(mǎn)意的營(yíng)商環(huán)境

　　游艇業(yè)被稱(chēng)為漂浮在水上的“黃金水道”。隨著(zhù)海南自由貿易港及國際旅游消費中心建設加快，具有海南特色的游艇產(chǎn)業(yè)正在逐漸成為當地消費娛樂(lè )業(yè)的新風(fēng)向。

　　在三亞中央商務(wù)區，《海南自由貿易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的宣講正在進(jìn)行。“作為天然海島，海南具有發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)得天獨厚的資源優(yōu)勢，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷發(fā)展，海南的游艇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備相當規模，積累了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎。”三亞中央商務(wù)區管理局郵輪游艇產(chǎn)業(yè)處處長(cháng)向宇說(shuō)。

　　為支持海南自貿港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng )新試驗區，海南省人大常委會(huì )審議通過(guò)了游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例。

　　“條例在游艇租賃、夜航、二手游艇進(jìn)口、游艇乘員定額等方面突破了難點(diǎn)和堵點(diǎn)，亮點(diǎn)很多，對產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展意義重大。目前，三亞已經(jīng)啟動(dòng)了游艇監管服務(wù)平臺建設，游艇服務(wù)中心配套也在推進(jìn)。”三亞鴻洲國際游艇會(huì )有限公司副總經(jīng)理李雪琴對游艇業(yè)的未來(lái)充滿(mǎn)信心。

　　“為持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設公平統一高效的市場(chǎng)環(huán)境，海南在立法上學(xué)習借鑒新加坡等地經(jīng)驗，出臺了全國首個(gè)公平競爭條例等具有自貿港特色的地方性法規。”海南自由貿易港立法咨詢(xún)委員會(huì )委員、華東政法大學(xué)教授賀小勇說(shuō)，為了保護市場(chǎng)主體權益，當地還制定出臺了知識產(chǎn)權保護條例、市場(chǎng)主體注銷(xiāo)條例，企業(yè)破產(chǎn)程序條例等一系列規定。

　　年初，海南推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展，打造經(jīng)濟增長(cháng)第三極，儋州組建了全國第一個(gè)集行政審批、政務(wù)大數據管理、社會(huì )信用建設和營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新等職能于一體的營(yíng)商環(huán)境建設局，首任負責人張勇軍同時(shí)是儋州市政府黨組成員、洋浦管委會(huì )副主任。

　　“營(yíng)商環(huán)境建設局與組織人事、市績(jì)效考評委員會(huì )、審計等機構建立常態(tài)化聯(lián)查處機制。”張勇軍說(shuō)，確保儋州既有改革的動(dòng)力，也有考核的壓力。

　　“建設國內一流營(yíng)商環(huán)境是自貿港建設的重要內容，是2025年前必須完成的硬任務(wù)。”林澤鋒說(shuō)，去年11月，《海南自由貿易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，明確政府主要負責人是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責任人，要求省人民政府參照國際國內營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，以市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為導向，編制海南自由貿易港營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系并組織實(shí)施。

　　探索“小切口”立法——

　　增強立法針對性實(shí)用性可操作性

　　?？谛潞８鄞a頭是海南出入島車(chē)輛和旅客的重要通道，在離島免稅購物政策的拉動(dòng)下，2021年經(jīng)過(guò)新海港碼頭進(jìn)出島的旅客數量達到901萬(wàn)人，車(chē)輛共303萬(wàn)輛。

　　隨著(zhù)往來(lái)人員不斷增多，有群眾反映，在這里，買(mǎi)一張幾十元的船票就出島了，離島免稅購物“套代購”走私的違法成本低，而相關(guān)處罰威懾力不足，容易給不法分子可乘之機。

　　針對這一現象，海南省人大常委會(huì )在出臺實(shí)施社會(huì )信用條例的基礎上，施行了免稅購物失信懲戒若干規定。規定堅持小切口、抓實(shí)效，雖然只有短短10條，但構筑起了“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，切實(shí)增強法治對不法投機分子的“殺傷力”，保證對市場(chǎng)主體“守信無(wú)事不擾、失信嚴加監管”。

　　“在海南，像這樣的‘小切口’立法還有不少。”海南自由貿易港立法咨詢(xún)委員會(huì )委員、上海社科院研究員沈玉良說(shuō)，海南立足自貿港建設實(shí)際需要，注重立法創(chuàng )新，探索“小切口”“小快靈”立法，追求立“短條例”，需要幾條寫(xiě)幾條，增強了立法的針對性、實(shí)用性、可操作性。

　　《海南自由貿易港反消費欺詐規定》是體現海南省人大常委會(huì )“小切口”“小快靈”立法的另一典型實(shí)踐。針對旅游消費欺客宰客“老大難”，海南省人大常委會(huì )出臺了全國首個(gè)反消費欺詐規定，劍鋒直指海鮮水果銷(xiāo)售、健身美容培訓、旅游消費等熱門(mén)行業(yè)的缺斤短兩、“包廂購物”、虛假宣傳等問(wèn)題。規定加大懲戒力度，引入“雙罰制”，經(jīng)營(yíng)者和交易場(chǎng)所開(kāi)辦者為單位的，該單位法定代表人、主要負責人和其他直接責任人員也要處罰，大大保障了海南消費行業(yè)的健康發(fā)展。

　　自貿港建設如火如荼，土地作為重要生產(chǎn)要素，如何處置未開(kāi)發(fā)閑置土地？今年1月，海南實(shí)施閑置土地處置若干規定，明確將“以出讓方式取得國有建設用地使用權，超過(guò)出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的”認定為閑置土地，同時(shí)，創(chuàng )設階梯比例征收土地閑置費制度，明確了有償收回閑置土地補償標準，為解決“半拉子工程”提供了有力的法律依據。

　　以閑置土地處置新規施行為契機，三亞市自然資源和規劃局對低效用地進(jìn)行全面清理，135宗土地的使用權人接到督促提醒，要求加快解決阻礙土地項目建設問(wèn)題，確保按時(shí)竣工。截至4月底，三亞已處置存量閑置土地60宗2846.66畝，已完成處置率為55%。

　　“收回的閑置土地及時(shí)統籌進(jìn)全市的重點(diǎn)項目建設用地保障，有效解決了新上項目用地緊張與閑置資源浪費之間的矛盾，達到了充分利用土地的目的，實(shí)現了依法促進(jìn)節約集約用地。”三亞市自然資源和規劃局負責人說(shuō)。